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庐山市2021年政府工作报告

发布日期:2021-10-09 08:56 来源:本网

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庐山市第二届人民代表大会

第一次会议文件(18)

政府工作报告

2021年10月8日在庐山市第二届人民代表大会第一次会议上)

庐山市人民政府市长王斌

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年,是庐山成功设市的第一个五年,也是庐山赶超发展、阔步前行的五年。五年来,在省委、省政府、九江市委、市政府和庐山市委的坚强领导下,全市上下凝心聚力、共同奋斗、真抓实干,顺利完成了市一届人大一次会议确定的各项目标任务,与全国一道全面建成了小康社会,谱写了庐山改革发展的新篇章。

五年来,我们千方百计扩总量、促赶超,综合实力不断增强。

经济社会发展稳中有进,整体实力显著提升,生产总值90.52亿元增加到145.03亿元,五年总和是设市之前“十二五”时期的1.78倍;财政总收入由18.7亿元增加到25.59亿元,年均增幅8%,10个乡镇财政收入全部达亿元;固定资产投资年均增幅超10%,累计完成389.43亿元,是上个五年的1.44倍。产业结构更加优化,三次产业比由7.5∶39∶53.5调整为7.1∶35.7∶57.2;社会消费品零售总额年均增幅达11.4%,连年稳居九江市前列;新增规上工业企业74家,规上工业营业收入接连跨过200亿300亿台阶。发展质量效益更高,城镇和农村居民人均可支配收入稳定增长,从25683元、11916元增加到37200元、17792元,年均增幅7.7%、8.3%。金融活力日益增强,江西银行、中国银行等4家商业银行成功入驻,商业银行总数达到10家;全市金融机构各项贷款余额实现翻番。

五年来,我们坚定不移重招商、勇创新,改革开放全面深化。

庐山管理体制改革取得重大成果。庐山成功设市留局,一山多治局面宣告结束,迎来了千载难逢的发展机遇。牯岭镇、海会镇顺利划转;庐山管理局行政单位减少70.6%,行政编制减少64.8%,97个公益事业单位整合成6个,旅发委等“1+4+3”管理机构组建运行,社会职能成功移交划转,在聚焦主责主业方面实现了人员到岗、职能到位;“统一班子、统一机构、统一管理、统一财政”的管理机制全面运行,市局成功合一,开展庐山旅游改革创新三年行动,山上山下融合发展步伐加快,庐山改革迈出了历史性步伐。

其他改革稳步推进。党政机构改革、公务用车改革、工程领域审批制度改革等80余项各类改革顺利完成。“放管服”改革深入推进,承接上级下放审批事项102项,精简优化政务服务事项1138项,实行“多证合一”,不动产登记实现一窗受理,企业开办时间从7天压缩到1个工作日;全面落实延时、错时、预约服务,赣服通、好差评等四大政务服务平台上线运行,实现了只入一门、只跑一次、一网通办。市属国有企业改革稳步推进,加快投融资改革,与工商银行、九江银行、农业发展银行达成180亿元的战略合作。推进国有资产(源)开发保护,沙岭山、西牯岭矿权以超55亿元成功挂牌出让。顺利通过全国首批河湖体制机制创新试点县验收,林长制、路长制、街长制责任体系全面建立。医保结算改革在全省率先实现一站式结算。

招大引强成果显著。围绕文化旅游和绿色建材、文体用品汽车配件、羽绒服装等主导产业,大力实施组团招商、产业链招商、小分队招商、以商招商,积极参加进博会、中博会、赣商大会等重大招商推介活动,成功组织各类大型签约活动13次,引进亿元以上项目158个,其中10亿元以上项目18个、“5020”项目3个,招商引资氛围空前浓厚。投资30亿元的和润现代粮油产业园、20亿元的庐山港沙山作业区综合码头成功签约,东方雨虹特种砂浆、神州通油茶等投资超10亿元的重点项目,先后落户并投产。引进市外资金593.6亿元,年均增幅达11%;新增外贸企业8家,全市总数达到20家,实现外贸出口8.92亿美元,荣获全省利用外资先进县。

创新创业步伐加快。全社会研发投入持续增加,企业投入技改扩能资金31亿元,新增国家科技型中小企业17家、入库21家,申请各类专利522件、授权347件。成功设立“海智计划”工作站和院士工作站,省级科创平台取得突破。持续优化营商环境,通过“财园信贷通”为198家企业融资22.67亿元;累计减税降费1.57亿元。发放创业担保贷款4亿元,新增县级以上创业孵化基地3个,开展职业技能培训10547人次,提供就业岗位1.3万个,带动3.78万人次就业;转移农村劳动力15527人。市场活力涌现,新增私营企业3832家、个体工商户9717个,三石饭店荣获全国先进个体工商户。

五年来,我们全力以赴扬优势、补短板,产业发展量质齐升。

旅游发展提质加速。高标准编制《大庐山旅游发展规划》,初步完成《庐山环山旅游发展规划》编制,一体化发展全面推进。投资6亿元的亚洲首条3S索道建成运营;投资5400万元的智慧旅游体系投入使用,初步实现“一部手机游庐山”;全面提升环庐山公路、核心景区道路、景区标识标牌,开通环山旅游公交,山上山下融合发展通道纳入全省重大项目库。大力推进环山景区资源整合,成功收回秀峰景区和太乙索道经营权。庐山石刻、地质、宗教文化、诗词博物馆等场馆建成开放,庐山博物馆晋升国家一级博物馆,牯岭镇获评省级特色小镇,牯岭街被评为全省首批夜间文化消费集聚区、省级旅游休闲街区;东林寺净土苑中轴线、汤太宗温泉、庐山鄱湖湾等对外开放,新增4A景区1个、3A景区(点)2个。持续在央视等主流媒体宣传推广“庐山天下悠”品牌,精彩亮相《中国地名大会》,连年举办寻梦赏花节、金秋赏枫节、冰雪嘉年华等系列主题节庆活动,《我在庐山等你》主题歌曲广为传唱;庐山国际爱情电影周、名茶名泉博览会、山地半程马拉松赛、诗词楹联擂台赛等重大活动声名鹊起;旅游接待人次、旅游总收入等主要指标,连续四年年均增幅超15%以上,年接待游客突破7000万人次、旅游收入超500亿元;跻身中国夏季休闲百佳县行列,连续三年被评为中国县域旅游综合竞争力百强县,庐山发展得到全国人大常委会委员长栗战书、博茨瓦纳共和国总统马西西等中外领导人高度赞扬,庐山知名度、美誉度持续攀升!

工业基础更加扎实。加大园区基础设施建设力度,主次干道增加21公里,新增标准厂房180余万平方米,完成污水处理厂及管网配套建设,神灵湖货运码头投入运行,成功创建省级绿色园区。环保石材产业园、羽绒电商创业园和横塘、华林板岩加工优化升级示范基地建成投产,数字产业园主体成型;园区面积拓展到5.6平方公里,实现翻番,形成了“一区三园两基地”的发展格局。全市工业增加值完成58.74亿元,比2016年净增13亿元以上。盘活各类闲置(低效)土地2300亩、厂房13.65万平方米。电子商务年交易额突破100亿元,迈入全国电商示范百佳县、国家级电子商务进农村综合示范县行列。

农业特色持续彰显。在九江地区率先编制了“一乡一园、一乡一景”总体规划,打造了秀峰观瀑园、华林宜荷园等一批农旅融合产业园,庐山市(云雾茶)现代农业产业园、海会现代农业示范园被评为省级产业园,新增7个市级产业园(示范园)、18个千亩特色产业基地、15个农旅休闲示范点,新增省级以上龙头企业4家、专业合作社1家全力打造特色品牌,创建农产品品牌20个,“三品一标”农产品达到33个,“七尖幽兰”云雾茶、东林雨露茶等被评为省级名牌产品;庐山云雾茶入选中国品牌价值评价百强榜,并获得全国乡村特色产品、中国驰名商标荣誉称号。全面落实粮食安全责任制,新增高标准农田2.98万亩,土地开发项目新增耕地5900亩。

五年来,我们坚持不懈强基础、提品质,城乡面貌焕然一新。

城市建设取得新突破。完成了《庐山市城市总体规划(2017-2035)》《峰德新区控制性详规》等5个专项规划编制,海会镇被评为国家级特色小镇,昌九客专成功设站,城市建设由老城区迈向旅游新城、高铁新区,城市框架扩大到23.1平方公里。大力推进老城区改造,建成保障性住房25.8万平方米,完成17个老旧小区、棚户区改造,为3000余户群众改造破旧房屋,庐阳小区成为九江市老旧小区改造工程的典范;完成了南康大道、白鹿大道、庐阳路等11条共18公里主次干道道路提升、立面出新、临街改造,新增8000平方米城市小游园、免费旅游公厕26座。法院大楼、公安技术大楼、老年大学投入使用。按照“一年打基础、两年出形象、三年初具规模、五年基本建成”的方针,快速推进旅游新城建设,主要路网基本建成,翡翠洲际假日五星级酒店、铜锣湾城市综合体等高品质商业体成功落户,医院、学校、保障房等一批基础配套项目有序推进。获评中国最佳绿色休闲旅游名城。

城市管理展现新气象。大力推进城市创建和城乡环境综合整治,智慧城管平台启动建设,城区环卫和园林市场化正式运行,机械化作业率提高了50%;道路交通管理不断加强,推进公共区域人车分流设施建设,新增免费停车场5万余平方米、停车位989个;大力整治城市“四尘、三烟、三气”,城区范围内全面禁燃禁放,完成老农贸市场提升改造,居住环境明显改善;完成污水处理厂提标改造,日处理量达1万吨铺设雨污等各类管网45.5公里,污水处理“厂网一体化”工程有序推进;拆除各类“两违”建筑2.3万余平方米,整治强弱电等各类架空线1200余公里,市容市貌显著提升,成功创建省级卫生城。

秀美乡村实现新变化9个乡镇完成集镇道路“白改黑”、立面出新和整体提升改造。深入开展农村人居环境整治,全面完成新农村“七改三网”,厕所革命三年攻坚行动基本完成,建立了农村清洁日管护机制,农村生活垃圾实现日产日清;海会、温泉、星子、蛟塘四个乡镇污水处理厂建成运营,59个村庄生活污水实现深度处理,建成新农村点1079个、美丽宜居村庄18个。105国道(庐山市段)和环山公路(温泉段)完成“白改黑”,建设“四好农村路”97.8公里,“村村通”全面完成。沙湖山圩堤加固整治工程主体完工,病险水库除险加固全面完成,治理中小河流204.71公里、水土流失面积50.16平方公里。白鹿镇玉京村获评中国美丽休闲乡村。横塘镇获全国一村一品示范镇、全国乡村特色产业十亿元镇殊荣。

五年来,我们竭尽全力惠民生、解难题,人民生活更加和谐。

脱贫攻坚全面胜利。对照“两不愁、三保障”要求,累计投入各类扶贫资金3.4亿元,落实常委包乡、部门包村、干部包户等“七个责任”体系全面实施脱贫攻坚十大工程,贫困人口医保报销比例稳定在90%,改造危房2677栋,城乡供水一体化扩面覆盖7个乡镇,自来水普及率稳居九江市前三;贫困人口人均增收9792元,15个贫困村全部实现整村退出3123户、10927人全部实现脱贫,五年来无一人因贫辍学、因贫住危房,如期完成脱贫攻坚各项目标任务,以全省优秀、九江市前三的好成绩,高质量通过了国普、省考等各类考核验收,全面打赢了脱贫攻坚战。

生态治理卓有成效。全面打好污染防治攻坚战,深入实施“八大标志性战役”30个专项行动,105家花岗石加工企业整合为31家规模企业搬迁入园,清理整顿“散乱污”等石材加工点、非法采矿点1540个,关闭粘土砖厂34家,完成23处废弃露天矿山生态修复,东牯岭、大排岭生态修复取得初步成果,顺利完成了长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点任务;大力推进湖区非法码头专项整治,取缔非法码头11座,平退非法圩堤2座,持续开展水污染治理,谢家山等32座水库完成退养,集中式饮用水源水质全面达标,鄱阳湖禁捕退捕工作得到中央肯定;PM2.5平均浓度逐年下降,空气质量稳居九江市前列,成功创建中国天然氧吧、全国标准化现代农业气象服务示范县。打好“庐山保卫战”,除治松材线虫病疫木28万亩,新增造林绿化2.1万亩,连续五年被评为全省春季“森林防火平安县”。

社会事业不断进步。新建、改(扩)建校舍11.14万平方米,新增运动场5.2万平方米,新一小、峰德九年制和沙湖山中心幼儿园等6所城乡中(小)学校、15所公办幼儿园投入使用;总投资3亿元的庐山国际学校正式开学;顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收、国家义务教育质量监测。补充教师627名、医技人员98名。免费救治白内障、儿童先天性心脏病等8种重大疾病患者6400余人次,启动了中医院新建、妇幼保健院迁建,华林、横塘、蓼南3个乡镇卫生院完成新(改)建。投入4.35亿元,改造城乡供电线路370余公里。城乡广播电视实现全覆盖。都九高速、鄱阳湖二桥建成通车;完成11座危桥改造。城乡公交一体化基本完成。退役军人服务站实现全覆盖。“山语—庐山历代石刻”陈列展荣获全国十大陈列精品奖,成功创建国家公共文化服务体系示范区,被评为中华诗词之乡,蛟塘镇荣获中国民间文化艺术之乡称号;金星砚制作技艺入选国家传统工艺振兴目录,西河戏国家级传承人实现突破,全国劳动模范、全国敬老爱老模范、全国五好家庭、中国好人榜均榜上有名。

社会保障更加有力。五年来,累计投入各类民生资金22.8亿元。完成居民医保和新农合保险整合,参保率达98%以上;异地就医直接结算惠及8402人次,支付医疗保险费用8200余万元。推进社会保险扩面征缴,参保率达92.67%。完成城乡低保补助提标,人均月标准分别从480元、270元,提高到705元、470元,城乡特困人员每月供养标准提高到915元、615元。养老金、残疾人生活护理补贴、住房补贴等各类保障资金均按时足额发放。社会福利中心投入使用,完成9所农村敬老院改建。实现优抚对象、重度残疾人和70周岁以上老年人免费乘坐公交车。全面完成1437户、2117人城镇贫困群众脱贫解困任务。临时救助困难群体1189人。         

社会大局和谐稳定。面对突如其来的新冠肺炎疫情,广大干部群众始终战斗在疫情防控第一线、最前沿,全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战;抓好常态化疫情防控,锲而不舍狠抓疫苗接种,全力守护庐山人民的生命安全和身体健康,保住了庐山这一片“圣山净土”。战胜2016年和2020年超历史的大洪久汛,实现了“不死一人、不垮一坝”的目标。全市没有发生重大安全事故。打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团和恶势力团伙各3个,扫黑除恶专项斗争圆满收关,公众安全感、满意度稳居九江市前列。坚持为民办实事、解民忧,全力化解了庐湖春天、帝景御园等24个楼盘3227户不动产证办理难题,为4800余名劳动者追回工资3000余万元。荣获省级地质灾害群测群防“十有县”,连续三年被评为全省信访工作“三无”县。

五年来,我们持之以恒抓法治、促落实,政府效能持续提高。

加强政府系统党的建设,认真开展了建党100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年等一系列庆祝活动,推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,厉行勤俭节约,“三公”经费支出下降46.67%,投资评审核减资金2.55亿元,审计监督节约财政资金4.75亿元。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会监督,办理人大代表建议和政协委员提案549件,办复率100%、满意率达99%以上。基本完成市人大代表票决的13件民生实事。大力推进政务公开,发布各类信息2.6万余条。全面推进法治政府建设,“七五”普法全面完成。深入开展“五型”政府建设,网络监督平台回复率达到100%,位居全省前列;市人社局获得全省首批政府系统“五型”政府建设先进单位荣誉称号。

与此同时,统计、水文、海事、供销、通讯、邮政、无线电管理、国安、保密、编制、地方志、对台、外事侨务、采砂管理、民族宗教、机关事务管理等工作得到加强;军民融合、国防动员、基层武装、民兵后备力量、“双拥”创建、人民防空、消防救援等工作不断强化;工会、共青团、妇女儿童、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业有序发展。

各位代表,过去五年取得的成绩,夯实了赶超发展的坚实基础,鼓舞了广大干群的昂扬斗志,坚定了全市上下的必胜信心。这些成绩的取得,得益于省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的正确领导,得益于市人大、市政协的大力支持,得益于全市广大干部群众的精诚团结和顽强拼搏,得益于社会各界的关心帮助和全力配合。在此,我代表市人民政府,向给予我们大力支持的人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻市单位、人民解放军、武警官兵和消防指战员,向所有关心、支持和参与庐山市建设发展的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,五年来,我们在迎接挑战中坚定信心,在应对危机中抢抓机遇,在加快发展中奋力前行,各项工作创先争优,全市发展进入了难得的快车道和赶超期。回顾过去的五年,我们有几点宝贵的经验和体会:

——要唱响做实“庐山天下悠”品牌,实现全面进位赶超,必须时刻坚定党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。五年来,全市上下深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保了中央大政方针、省、九江市和庐山市委决策部署落地生根。

——要唱响做实“庐山天下悠”品牌,实现全面进位赶超,必须持续改革创新。改革是引领发展的第一动力。五年来,我们持续推进庐山管理体制改革,全面推进“七大战略”“五大工程”,敢啃硬骨头、能打攻坚战,走出了适合庐山创新发展的新思路,全市经济社会迈出了高质量跨越式发展步伐,焕发出勃勃生机。

——要唱响做实“庐山天下悠”品牌,实现全面进位赶超,必须不断实干苦干。空谈误国,实干兴邦,庐山的发展是一步一步干出来的。我们只有脚踏实地、真抓实干,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,撸起袖子加油干、只争朝夕务实干,坚持一张蓝图绘到底,庐山才能抓住发展机遇,才能实现进位赶超。

——要唱响做实“庐山天下悠”品牌,实现全面进位赶超,必须厚植为民情怀。江山就是人民,人民就是江山。民之所盼、政之所向,我们必须始终践行全心全意为人民服务的宗旨,时刻把群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作重心,不断补齐教育、医疗等民生短板,赢得人民群众真心点赞。

——要唱响做实“庐山天下悠”品牌,实现全面进位赶超,必须永葆清正廉洁。我们始终将纪律挺在前面,坚持落实全面从严治党主体责任,坚决压实“一岗双责”,大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,打造了风清气正的政治生态,构建了“亲、清”新型政商关系,为加快发展奠定了坚实的基础。

各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市在经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现为:经济总量偏小,财政收支矛盾突出,教育、医疗等民生短板仍然较大;龙头企业缺乏,产业发展质量不高,社会科技创新水平依然较低;服务意识不强,创新思维不多,职能转变、效能提升还要不断加强,体制机制改革还要继续深入推进。对此,我们一定会高度重视,采取更加积极有效的措施予以解决。

二、未来五年经济社会发展的总体安排

第一个百年奋斗目标完成之后,我们乘势而上踏上了全面建设社会主义现代化的新征程。“十四五”时期,是庐山加快发展、赶超发展的攻坚期,也是补齐民生短板、提升幸福指数的关键期,更是实现弯道超车、争先进位的决战期。我们要实现“十四五”各项目标,必须倍加珍惜千载难逢的发展机遇,在中央、省、九江市和庐山市委的坚强领导下,认真贯彻市第二次党代会精神,实干担当、奋发图强,实现“改革大突破、发展大提速、城乡大变化、民生大改善、作风大转变”,推动经济社会发展再上新台阶,全面唱响做实“庐山天下悠”品牌、全力实现庐山全面进位赶超!  

全市经济社会发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,抢抓新时代中部崛起发展机遇,全面贯彻落实中央、省委重大决策部署和九江市委“融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起”工作思路及“三打造两提升”工作举措,围绕“改革创新、龙头引领、强产兴城、实干惠民、全面赶超”总要求,唱响做实“庐山天下悠”品牌,奋力谱写新时代庐山全面进位赶超新篇章。

全市经济社会发展的主要目标是:各项主要经济指标全面进位,经济总量明显扩张,全省排位在2020年的基础上前移10位以上;经济社会发展全面赶超,各项人均指标明显提升,市域经济综合实力显著增强。具体是:生产总值年均增长10%左右;财政总收入年均增长9.2%左右;庐山景区累计投资达500亿元,实际购票人数突破500万人/年,旅游总人数突破1.5亿人次,旅游总收入突破1500亿元;固定资产投资年均增长15%左右;实际利用外资年均增长6%左右;社会消费品零售总额年均增长8.5%左右;规模以上工业增加值年均增长10%左右;城镇化率达到64.52%;居民人均可支配收入年均增长7%以上;全面完成节能减排目标任务。

为实现上述目标,主要抓好以下六个方面的工作:

(一)龙头引领,推动高质量发展取得更大突破

坚持“创新”理念,立足资源优势,抢抓发展机遇,加快转型升级,着力构建现代化产业发展新格局。

做强旅游产业。按照“山上做明珠,山下串珍珠”总体要求,以全球化的视野,打造一流的产品、一流的服务、一流的市场、一流的品牌,提升旅游龙头地位,推动形成山上山下融合、山城湖联动发展格局。致力于山上做精,启动《庐山风景名胜区总体规划》修编,高水平提升牯岭镇风貌,做亮牯岭夜明珠,打造文化彰显、特色鲜明的商业街区;举办世界名山大会、国际商业领袖论坛等重大活动,做大做强庐山国际爱情电影周、名茶名泉博览会、山地马拉松等品牌,拓展国际交流合作,扩大庐山国际影响力;引进战略合作方对别墅资源整合提升,打造国际化主题别墅度假体验区;大力提升基础设施,全面加强行业管理,实现旅游设施、管理和服务标准化、精细化、品质化,展现庐山“国际范”,不断增强大景区魅力。致力于环山做大,建成观音桥至太乙村防火通道,完成太乙索道提升改造,全面打通山上山下融合发展通道,努力构建以南北(山)公路、交通索道为构架的双线循环交通体系;以环山轻轨、环山旅游绿道建设为契机,打通环庐山旅游通道;按照景区标准,完成高速出入口提升改造;按4A以上标准全面提升桃花源、秀峰、观音桥、三叠泉、碧龙潭等环山景区(点)品质,建设白鹿洞书院研学基地和国教育基地;大力推进庐山文明新城综合体、庐山交通索道下站台旅游综合体建设,积极推动落户一批综合娱乐、互动体验等业态项目,打造环庐山旅游圈,全面提升大本营品质。致力于沿湖做优,充分挖掘大湖区潜力,依托鄱阳湖水利枢纽工程、滨湖旅游公路、旅游码头建设,拓展休闲、探险、观光业态布局,串联鄱湖湾、落星墩等沿湖景区(点),将十里城区湖岸线打造成为最美旅游港湾,形成滨湖旅游休闲走廊,推动传统型旅游向现代型旅游转变。全面建成国家全域旅游示范区,全力将庐山打造成为在全省有强大号召力、在全国有巨大竞争力、在全球极具东方魅力的世界级旅游景区和世界级旅游度假胜地!

壮大工业规模。深入实施工业强市战略,推进“工业崛起”行动,坚决打赢打好“调区扩区、腾笼换鸟、转型升级”三大硬仗,盘活各类工业土地1500亩、新增标准厂房100万平方米,工业固投年均增长10%以上,园区面积突破10平方公里;立足绿色建材、文体用品等优势产业,引入一批延链、补链、强链、联链优质项目;加快现代航运物流产业发展,庐山港沙山作业区综合码头年吞吐量达到2000万吨以上,推动诺贝尔瓷砖、和润现代粮油等一批重大项目投产达效,力争全市净增规上工业企业40家以上,纳税超2000万元企业达到5家以上、超亿元达2家,规上工业营业收入突破500亿元,建成省级重点开发区。推进数字产业园满园扩园,着力打造一批人工智能、大数据、云计算、新能源等龙头企业力争规模以上电子信息产业年营业收入达50亿元以上。做大做强羽绒电商产业,力争培育超5000万元企业6家,电子商务年交易额突破200亿元。

发展特色农业。围绕沿山休闲农业提质提效、沿湖传统农业做特做优,因地制宜打造特色产业;大力发展农业观光、农事体验、湿地观鸟等特色项目,将海会、沙湖山打造成全省乃至全国标杆园区,力争建成1个国家级、5个省级现代农业产业园,实现“一乡一园、一乡一景”,形成沿山特色鲜明、沿湖亮点纷呈的发展格局。加快实施品牌战略,立足庐山云雾茶产业优势,全力打造通远茶叶小镇;重点发展渊明菊、敦颐莲等特色品牌,新增省级名牌产品4个、两品一标农产品16个,培育省级龙头企业2家、亿元以上茶企1家。实行藏粮于地、藏粮于技,遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,粮食年产量稳定在6.5万吨以上。

(二)改革创新,推动高水平开放迈出更大步伐

坚持“开放”理念,坚定不移向改革要动力、向开放要活力,推动更深层次改革,实行更高水平开放。

深化重点领域改革。持续深化庐山管理体制改革,全面理顺管理职能,着力打造精简高效、融合统一的市(局)管理体制,政府主导、市场运营的经营机制,集中统一、标准规范的服务体制;有序推进牯岭区域不动产确权登记,整合环山景区旅游资源资产,加快“一体化、专业化、集团化、市场化”,实现庐山旅游集团主板上市,把庐山打造成为江西改革亮点名片和全国风景名胜区改革样板。持续深化事业单位改革。深入推进“放管服”改革,持续优化“网上办、掌上办、一次办”。纵深推进财税体制改革、国企国资改革,经营好土地、矿产等优质国有资产资源,推动资源变资产、资产变资本、资本变资金。

提升对外开放水平。树牢招商引资“头号工程”理念,围绕“1+4”主导产业,依托世界赣商大会、赣港经贸活动等平台,主动与国际、国内500强企业对接,着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的行业龙头企业,确保在科技创新、数字经济等领域取得更大成效,力争引进“5020”项目10个以上、工业企业上市实现突破。扶持一批文体用品制造企业做大做强,全力打造全省重要文化体育用品生产和出口基地。坚持“项目为王”,大力实施“项目大会战”,完善“五个一”推进机制,不断提高签约项目的落户率、开工率、进资率和投产率,确保项目引得来、留得住、能建好。紧盯国家产业政策和发展战略,精心谋划一批打基础、利长远、惠民生、增后劲的重大项目,积极主动争资争项,力争向上争取项目150个以上、资金超50亿元。

强化创新创业驱动。持续加大科研投入,力争全社会研发支出占GDP比重达到1.01%。深入实施科技型企业梯次培育计划,力争国家高新技术企业达到20家、国家科技型中小企业达30家以上。加强与高等院校合作,加大院士、博士工作站创建力度,构建科技创新和成果转化机制。加强科创平台和创业孵化基地建设,新增省级实验室、国家级创新平台各1个,打造1个高质量的孵化基地。推进人力资源服务产业园建设,扩大职业技能培训覆盖面,打造更具吸引力的创业环境。树牢“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”服务理念,着力为企业化解融资难、融资贵等问题,深入推进减税降费,全力打造“四最”营商环境。

(三)建管并重,推动高品质城镇实现更大提升

坚持“协调”理念,围绕城乡一体发展,建设精致精美城市,打造新时代“五美”乡村,全面推进乡村振兴,促进城乡优势互补。

打造旅游名城。完成“三区三线”划定和国土空间规划编制,全面推进城市更新行动,实行城市风貌管控;深入实施城市功能与品质提升行动,开展城市体检,加快老旧小区改造步伐,逐步完成城中村改造,推进城区主次道路全面“白改黑”,力争实现城市街区改造全覆盖。全面完成城乡污水一体化改造运营。加快南康古城开发,重现“南康府”风貌;高标准推进城北片区开发,将城东沿湖区域打造成庐山市的“外滩”。加快旅游新城开发,构建景城互联互通的交通网,建成集商业、住宅、教育、医疗等于一体,功能完善、配套齐全、主客共享的城市客厅。持续推进海会国家级特色小镇建设,打造成山城湖联动发展示范点;以高铁站房为中心,建设现代化高铁新区,做大做强温泉康养产业,完成国家级温泉旅游度假区和康养旅游示范基地创建,实现与高铁新区相向融合发展全力将庐山打造成国家级卫生城、生态园林城和省级文明城,成为鄱阳湖畔宜居宜业宜游的国家级旅游名城!

优化城镇管理。打造“智慧庐山”,建立健全建管一体化的管理机制,推进信息化与城市管理深度融合。以城市创建为主抓手,持续开展中心城区环境综合整治。健全城市交通网络,织密城市次干道;持续优化城区交通秩序,建立智慧停车系统,提高公共停车位使用效率,缓解老城区行车难、停车难。新建客运集散中心,打通桃源北大道连接线。完成城区二级垃圾中转站综合项目建设,全面实行生活垃圾分类回收,推进城乡环卫一体化管理全覆盖。强化占道经营、违规经营整治,不断巩固“两违”整治成果。强化城市综合服务能力,健全城乡融合发展机制,把乡镇建成服务农民的区域中心。进一步优化城市管理市场化竞争机制,打造更加整洁、干净、有序的城乡环境。

建设美丽乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,建立健全防止返贫监测和帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫的底线。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。大力实施乡村建设行动,推进美丽乡镇建设、农村人居环境整治提升五年行动,完成200个自然村整治;深入推进农村厕所革命,强化农村污水、生活垃圾治理,完善农村饮水、农田水利等基础设施建设,自来水普及率达到92%以上。全面开展秀美乡村建设,全力推动乡村旅游发展,高标准建设3条美丽示范风景带、3个美丽示范乡镇、50个美丽示范村庄、25000个美丽示范农户庭院,力争建成3A级乡村旅游点20个、4A级乡村旅游点6个,打造成全省独具特色、富裕富足的美丽宜居乡村示范市。提升区域交通服务网络,完成环山公路、G532国道(庐山市段)等干道改造,提升县、乡、村道,确保建成省级、争创国家级“四好农村路”示范县。

(四)注重保护,推动高颜值生态争得更大成果

坚持“绿色”理念,践行生态优先、绿色发展的要求,实现绿水青山向金山银山转化。

抓好污染防治。巩固中央生态环境保护督查反馈问题整改成果,坚持生态保护与环境治理并重,深入打好污染防治攻坚战,巩固蓝天、碧水、净土保卫战成效。以系统思维推动大气污染防治,持续改善空气环境质量;落实碳达峰、碳中和要求,协同推进减污降碳,推行绿色低碳可循环发展,全面推广节能减排。加大水环境治理力度,强化饮用水源地保护、鄱阳湖水质提升等专项行动,持续清理整治入河排污口,完成流泗港、长虹港、秀峰港、钱湖港等水系改造提升。积极探索和实践生态补偿、利用、交易机制落地落实,推进省级“两山”实践创新基地建设,争创国家级生态文明建设示范市。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制,实行自然资源资产离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。

完善生态修复。深入开展矿山大排查、大整治行动,持续巩固东牯岭、大排岭生态修复成果,完成37座废弃矿山生态修复。建立健全“智慧国土”视频监控系统,实现土地矿产资源全方位监管。加快批而未用土地消化利用。实施封山育林、防护林、高产油茶等生态林业工程;打好松材线虫病“五年攻坚战”,力争林业有害生物成灾率控制在10以内,森林覆盖率达42.7%以上。巩固鄱阳湖流域禁捕退捕成果,促进水生态平衡;保护辖区内河流、湖泊生态安全,确保蚌湖等国考、省控断面水质达标,让青山常在、绿水长流。

推行绿色开发。严守生态红线,构建沿鄱阳湖、环庐山的生态安全屏障。推动花岗石、青石等矿产资源集约高效循环利用,高标准推进融兴石材、赣北一分厂、联盟大凹、沙岭山、西牯岭绿色矿山建设,实现绿色开采、加工、物流一体化发展;积极推行原材料廊道运输,打造高精加工产业园区,建成全省一流的一体化矿山绿色开采加工物流基地。完成华林丫髻山、横塘东升大凹新设青石采矿权,提升开采、加工科技化水平,打造全省板材加工示范基地。

(五)以人为本,推动高标准民生跃上更大台阶

坚持“共享”理念,始终以人民为中心,补齐民生短板,不断提升公共服务水平,达到更高标准的民生保障。

优先发展教育。始终把教育摆在优先发展的战略位置,统筹推进城乡教育一体化,实现教育公平、普惠、高质量发展。全力推动学前教育普及普惠,建成第二幼儿园等6所公办幼儿园;深入推进义务教育优质均衡,确保第二小学(迁建)、第四中学、第五小学等投入使用,新增中小学及学前教育学位9000个,全面化解城区学校“大班额”。依法规范民办教育,办好特殊教育,推进高中教育、职业教育均衡发展,引进高水平职业院校,着力打造职业教育品牌。积极争取高等院校在我市立校区,填补大学教育空白。发展多种形式的继续教育培训。推进教师薪酬待遇和职称评聘改革,加强师资队伍建设和素质提升,加快“互联网+教育”信息化工程建设,不断完善教育教学体系。

打造健康庐山。坚持抓好常态化疫情防控,大力开展爱国卫生运动,加强公共卫生应急体系建设,不断提高重大疾病与流行病治疗防控能力。实施医疗资源扩容提升工程,以三甲医院为目标,新建或改扩建人民医院,完善基础设施,提高诊疗水平和业务能力;完成中医院新建、妇幼保健院迁建、温泉景区急救中心建设,全面提升旅游景区(点)卫生应急能力,床位总数达1500张以上;全面完成乡镇卫生院提标改造,提升村(社区)卫生服务水平,积极推广家庭医生签约服务,健全以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络;充分发挥“杏林文化”发源地优势,全力推动中医药产业发展,创建省级大健康产业示范区。持续深化医药卫生体制改革,加强医技人才队伍建设,提升医疗服务水平;完善全民医保制度,不断健全现代化医院管理体系。提升妇幼保健和生育服务能力,构建普惠托育服务体系。

繁荣社会事业。巩固和拓展国家公共文化服务示范区创建成果,完成图书馆、文化馆、美术馆、城市规划展示馆、陶渊明纪念馆和博物馆建设,传承宏扬优秀文化、陶冶情操、涵养气质、厚植博发,满足广大市民对丰富多彩的精神文化生活需求。推进公共文化服务数字化,加快优质服务向基层延伸,基本形成覆盖城乡的公共文化服务体系。发展全民健身事业,建设集体育运动、工人文化、青少年活动等功能于一体的文体中心。加强非遗传承和文物保护,推进金星砚生产性保护示范和西河戏研究、传播,重点扶持东山糯米酒等一批非遗产品发展壮大;完成紫阳堤修复,抓好观音桥、秀峰摩崖石刻等重点文物科学保护和综合利用。结合南康堤提质升级、智慧水利信息化建设等工程,完善城市防汛排涝、休闲观光等功能。推进历史建筑、文化街区保护、修复和利用,创建省级历史文化名城。坚决打击侵权盗版行为,保护知识产权。进一步健全退役军人服务保障和组织管理体系,争创省级“双拥模范城”。

提升保障水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。强化社会保险扩面征缴,扩大城乡居民基本养老保险和医疗保险覆盖面,逐步提高城乡居民基本养老金标准。健全分层分类的社会救助机制,加大对城乡低保、特困等重点人群保障力度。提升残疾人服务保障水平。健全农村留守儿童和困境儿童关爱保护体系。加大保障房建设,完善保障性住房供应体系。加快老年人事业发展,形成以社会福利中心为引领,社区居家养老为依托,鼓励社会力量参与的多层次养老模式。建成新殡仪馆和公墓区,优化殡葬公共服务体系倡导文明新风,推进移风易俗。积极实施就业优先政策,着重保障重点群体就业,力争新增城镇就业人数7800人,转移农村劳动力8000人。

(六)系统提升,推动高效能治理达到更大成效

坚持系统观念,全力推进社会治理能力现代化,确保百姓安居乐业、社会安定和谐。

大力优化社会治理。推进市域社会治理现代化试点工作,加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑和开放共享的基层治理服务平台;加快推进既有住宅加装电梯,妥善处理不动产办证、企业改制等各类历史遗留问题、信访问题和矛盾纠纷问题。依法加强小区物业管理,构建更加和谐的社区关系。常态化抓好扫黑除恶斗争,完善社会治安防控体系,新建智能安防小16个、平安校园64个;深化农村“雪亮工程”,确保农村治安防控全覆盖;提升庐山公安服务能力和水平,再创全国优秀公安局,建设更高水平的“平安庐山”

防范化解金融风险。加大网络金融安全宣传力度,持续强化金融领域风险排查,保持高压动态监管,严厉打击非法集资等违法违规行为,确保不发生系统性金融风险。强化与银行的战略合作,严格举借债务渠道,严禁擅自融资举债。统筹兼顾稳增长和防风险,以经济高质量发展作为防范化解各类金融风险的治本之策。

持续强化安全保障。严格落实安全生产责任,强化重点行业领域攻坚治理,坚决推进大货车禁(限)行,杜绝重大安全事故。加快“智慧应急”指挥系统和突发事件预警信息发布平台建设,加强防灾救灾基础设施建设,着力构建科学高效的自然灾害防治体系,全面提升防灾救灾能力。持续抓好食品药品安全监管,全力确保群众“舌尖上的安全”。扎实做好保安全、护稳定、促和谐各项工作,确保全社会大局安全稳定

三、加强政府自身建设

深入推进“五型”政府建设,持续创新施政理念,不断提升治理效能,全力打造人民满意政府。

坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,弘扬伟大建党精神,胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”,不忘初心、牢记使命,坚决贯彻落实中央、省、九江市和庐山市委决策部署,真正把党的领导落实到政府工作全过程,做到政令畅通、令行禁止、落实有力。

坚持依法行政。全力打造法治政府,主动接受市人大依法监督、市政协民主监督,认真办理各类人大代表建议、政协委员提案,全面完成“八五”普法,提高依法行政水平,严格规范公正文明执法。全面推进政务公开,确保政府决策民主科学、公开透明。

坚持创新发展。坚定不移用新发展理念谋事干事、创新创造,提高对宏观经济、政策法规的敏锐性,破除思想坚冰,引领创新发展。建立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”的工作推进体系,坚持“不为不办找理由,只为办好想办法”,强力推动政府各项工作走前列、创一流。

坚持担当履责。继续保持实干定力,强化担当精神,提高行政效率。建立健全正向激励和容错纠错机制,为担当者担当,让履职者尽责,进一步增强发展活力和动力。坚持执政为民理念,深入实际破难题,千方百计惠民生,全力打造务实担当、为民解难的高效政府。

坚持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设,全面落实“一岗双责”,坚决整治形式主义、官僚主义等作风顽疾。强化“过紧日子”思想,加强财政资金、国有资产监管,大幅压减非刚性、非重点专项资金,推动三公经费持续下降。热情服务企业,守住清廉底线,构建“亲、清”新型政商关系,努力建设廉洁政府。

各位代表!今天的庐山已经站在新的发展起点上,正在乘风破浪、加速前行。征途漫漫惟有奋斗,使命在肩必须拼搏!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府、九江市委、市政府和庐山市委的坚强领导下,万众一心、众志成城,为唱响做实“庐山天下悠”品牌,谱写新时代庐山全面进位赶超新篇章而不懈努力!

名词解释:

1.5020项目:国家级开发区每年至少引进1个投资超50亿元、省级开发区每年至少引进1个投资超20亿元的产业项目。

2.海智计划:海外智力为国服务行动计划。

3.财园信贷通:由省财政、工业园区管委会按1:1比例筹集资金存入合作银行,作为园区内企业贷款风险保证金。银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度,向园区内企业提供1000万元以下的一年期内流动资金贷款。

4.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。两品一标指的是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.四尘、三烟、三气:“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

6.七改三网:七改指改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境,三网指电力、广电、电信宽带网络的完善。

7.村村通:所有建制村通客车,自然村通硬化路。

8.两不愁、三保障:“两不愁”是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

9.七个责任体系:市委常委挂乡责任、乡镇党委书记包乡责任、部门领导和乡镇蹲点领导包村责任、帮扶干部包户责任、十大行业部门行业责任、扶贫办调度验收评比综合责任以及检查组检查责任。

10.八大标志性战役:蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、长江经济带共抓大保护攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战。

11.三打造两提升:打造新型工业重镇,打造国际旅游名城,打造内陆开放门户,提升县域经济实力,提升人民幸福指数。

12.“1+4”主导产业:突出以文化旅游首位产业,绿色建材、文体用品、汽车配件、羽绒服装为主导产业。

13.“五个一”推进机制:一个重大项目、一个责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一个实施时间表。

14.新时代“五美”乡村:产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美。

15.三区三线:“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

16.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

17.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

18.两山绿水青山就是金山银山。


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